職業(yè)教育改革路線怎么走？官方這么回應(yīng)
2月19日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的主要內(nèi)容和下一步工作考慮。這份被視為“辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖”的文件將給職業(yè)教育帶來什么？困擾職教發(fā)展的難點(diǎn)問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級需求？在教育部召開的2019年第三場教育新春發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司、教師工作司、發(fā)展規(guī)劃司和教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合工作對文件進(jìn)行了解讀。
1月24日，國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），要求各地各部門做好貫徹落實(shí)。
《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會要求，提出了一系列新目標(biāo)、新論斷、新要求，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖。
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強(qiáng)總理多次對職業(yè)教育發(fā)展提出明確要求。王滬寧同志也就職業(yè)教育改革作出批示。孫春蘭副總理深入調(diào)研并主持會議多方聽取意見，指導(dǎo)《方案》編制，組織相關(guān)部門共同研究職業(yè)教育工作。
一、起草過程
職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠?yàn)閷W(xué)生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學(xué)的壓力，避免“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負(fù)著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以幫助學(xué)生掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是與中央的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，我國職業(yè)教育面臨社會認(rèn)識存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)；對職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢任務(wù)，站位全局、落實(shí)政策、解決問題，推動新時(shí)代職業(yè)教育不斷改革發(fā)展。
教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于職業(yè)教育的重要講話和指示精神，按照“一個(gè)判斷”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“四個(gè)主攻方向”的要求，會同有關(guān)部門起草了《方案》，并征求了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部內(nèi)司局、部分省級教育行政部門、部分行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校負(fù)責(zé)人的意見。文稿先后經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革委員會審議，在春節(jié)前夕印發(fā)。同時(shí)，啟動了相關(guān)政策研究，擬于《方案》印發(fā)后陸續(xù)推出，形成辦好職業(yè)教育的政策“組合拳”。
二、文件的主要內(nèi)容
《方案》作為貫徹落實(shí)全國教育大會精神的文件，與《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等明確的目標(biāo)相銜接，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，確保如期完成歷史交匯期各項(xiàng)既定任務(wù)，把奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措。
一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍。
二是健全國家職業(yè)教育制度框架。啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作（即學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書），培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
三是促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。狠抓教師、教材、教法，打一場職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是建設(shè)多元辦學(xué)格局，著力激發(fā)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力。
五是完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障政策，落實(shí)提高技術(shù)技能人才待遇的相關(guān)政策，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
六是加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價(jià)，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系，支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會。
七是做好改革組織實(shí)施工作，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。
三、文件創(chuàng)新點(diǎn)
《方案》以落實(shí)和改革為主基調(diào)，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院深化職業(yè)教育改革的堅(jiān)定意志和狠抓工作落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)決心，為我們指明了工作努力的方向。
一是確立以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神為辦好新時(shí)代職業(yè)教育的根本遵循。
《方案》堅(jiān)持落實(shí)高度重視、加快發(fā)展的工作方針，落實(shí)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，落實(shí)建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的工作目標(biāo)，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會。
二是明確辦好類型教育的發(fā)展方向。
《方案》提出，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確了今后5年的工作重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)2035中長期目標(biāo)以及2050遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。
三是形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的合力。
《方案》把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責(zé)任落實(shí)既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度凝聚各方共識。
四是建立一批制度標(biāo)準(zhǔn)。
把加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程作為打造職業(yè)教育體系軟環(huán)境升級版的關(guān)鍵舉措，持續(xù)完善學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)教育辦出特色和水平。
五是推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項(xiàng)目。
《方案》對每一項(xiàng)具體工作都配套設(shè)計(jì)了具體工程項(xiàng)目，以重點(diǎn)項(xiàng)目體現(xiàn)改革導(dǎo)向。項(xiàng)目設(shè)計(jì)既充分考慮已有工作基礎(chǔ)，也努力體現(xiàn)時(shí)代需要，包括中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃、高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。
六是啟動一批重大改革試點(diǎn)。
《方案》下決心解決一些長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題，提出了職業(yè)教育改革新的方向和任務(wù)，例如1+X證書制度試點(diǎn)、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點(diǎn)、建立產(chǎn)教融合型企業(yè)等。
四、下一步工作考慮
《方案》是中央深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計(jì)，是推動職業(yè)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，職業(yè)教育要牢牢抓住這個(gè)大有可為的政策紅利期和發(fā)展機(jī)遇期，努力“下一盤大棋”。
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
要落實(shí)中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，加強(qiáng)與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。目前，國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，我們將會同聯(lián)席會成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業(yè)教育工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用，推動形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。
二是督促地方落實(shí)。
國辦已印發(fā)《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，將職業(yè)教育列入加大激勵(lì)支持力度的重點(diǎn)內(nèi)容。我們正在制訂具體激勵(lì)辦法，對改革成效明顯的省份進(jìn)行重點(diǎn)激勵(lì)。我們將推動建設(shè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和其他試點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三是提升培養(yǎng)質(zhì)量。
我們將充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地和主渠道作用，以實(shí)施“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”為引領(lǐng)，堅(jiān)持職普招生比例大體相當(dāng)，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推動職業(yè)院校教師、教材、教法改革，著力提升職業(yè)教育吸引力和人才培養(yǎng)能力。探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
四是推動多元辦學(xué)。
我們將注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。會同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費(fèi)附加減免政策，繼續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制，為社會力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。
“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作情況
教育部教師工作司
一、基本情況
2018年，我國職業(yè)院校專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人。“雙師型”教師總量為45.56萬人，其中，中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬人，占專任教師比例39.70%。
二、工作進(jìn)展
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的決策部署，教育部通過健全職業(yè)院校教師標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度、實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃、校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、選聘行業(yè)企業(yè)兼職教師等舉措，推動職業(yè)院校“雙師型”教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，“雙師”素質(zhì)持續(xù)提升，“雙師”結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為職業(yè)教育快速發(fā)展提供了有力的支撐和保障。
一是健全職教特色的教師管理制度。
印發(fā)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》、《職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》、《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)制度化。實(shí)施《教師教育振興行動計(jì)劃（2018—2022年）》、《卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0》等項(xiàng)目，提高職教師資培養(yǎng)質(zhì)量。在國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)、全國教書育人楷模、“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師等表彰項(xiàng)目中，向職業(yè)院校教師予以傾斜。
二是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校專業(yè)建設(shè)。
支持全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地中的本科院校成立職業(yè)技術(shù)教育（師范）學(xué)院，每年培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育師范生2.4萬人。由同濟(jì)大學(xué)等高校牽頭，實(shí)施10個(gè)卓越中職教師培養(yǎng)綜合改革項(xiàng)目，建設(shè)23門職業(yè)教育特色的教師教育精品課程資源。支持北京理工大學(xué)等50多所高校開展“職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域”教育碩士培養(yǎng)試點(diǎn)工作。
三是開展“雙師型”教師國家級培訓(xùn)。
實(shí)施新一周期職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，2017-2018年中央財(cái)政計(jì)劃投入13.5億元，設(shè)置300多個(gè)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)組織14.4萬專業(yè)骨干教師參加國家級培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐。
四是優(yōu)化專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。
截至2018年，各地省級財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持兼職教師聘用，累計(jì)投入8.2億元，支持中高等職業(yè)院校1.6萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)聘請4.4萬名兼職教師，一批企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、能工巧匠到學(xué)校兼職任教。
三、下一步工作考慮
一是完善“雙師型”特色教師隊(duì)伍建設(shè)制度。
研制《深化新時(shí)代職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》。建立健全分層分類的職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確新時(shí)代“雙師型”教師素養(yǎng)的國家要求。優(yōu)化職業(yè)技術(shù)師范院校布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)參與、產(chǎn)教融合的職教師資培養(yǎng)新體系。建立“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、任用管理制度。
二是建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
印發(fā)《國家級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》。聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批國家級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動實(shí)施基于職業(yè)工作過程的模塊化課程、項(xiàng)目式教學(xué)。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的青年骨干教師、專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師等高層次人才隊(duì)伍。
三是聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓(xùn)。
對接“1+X”證書制度試點(diǎn)和行動導(dǎo)向的模塊化教學(xué)改革，培育一批職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)教師。全面落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)，探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)和為期3年的企業(yè)實(shí)踐制度。實(shí)施職業(yè)院校教師境外培訓(xùn)計(jì)劃，分年度、分批次選派職業(yè)院校骨干教師校長赴德國研修，學(xué)習(xí)借鑒“雙元制”職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
四是建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體。
建立校企共建的100個(gè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個(gè)教師企業(yè)實(shí)踐基地。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機(jī)制，支持中職、高職、應(yīng)用型本科高校聘請產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師到學(xué)校任教，遴選、建設(shè)兼職教師資源庫。
支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展有關(guān)工作情況
教育部發(fā)展規(guī)劃司
一、工作情況
推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是教育領(lǐng)域人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)一步提出“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標(biāo)。近幾年來，教育部通過部門協(xié)同、部省合作，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型改革向政策保障、深度轉(zhuǎn)型、示范引領(lǐng)邁進(jìn)。
1.做好應(yīng)用型高校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，明確提出引導(dǎo)高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革。教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，對高校轉(zhuǎn)型改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機(jī)制，為應(yīng)用型本科高校發(fā)展指明了發(fā)展方向。
2.支持省級試點(diǎn)高校發(fā)揮示范作用。
廣東、河南等20多個(gè)省（區(qū)、市）出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，運(yùn)用項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)遴選的方式，從簡政放權(quán)、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教師聘任等方面對試點(diǎn)高校給予支持，激發(fā)高校向應(yīng)用型發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。300所地方本科高校參與改革試點(diǎn)，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級學(xué)院開展試點(diǎn)，在校地合作、校企合作、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案和課程體系改革、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等方面積極改革探索。一批高校辦學(xué)定位更清晰，特色更凸顯，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式更符合產(chǎn)業(yè)需求，受到學(xué)生、用人單位好評。
3.加大對應(yīng)用型高校的投入力度。
國家發(fā)展改革委、教育部“十三五”期間實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程應(yīng)用型本科高校建設(shè)項(xiàng)目，支持各省份推薦的100所應(yīng)用型高校建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資“十三五”期間對每所項(xiàng)目高校擬投入1億元，推動項(xiàng)目高校將產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)和學(xué)校轉(zhuǎn)型深化改革相結(jié)合，切實(shí)把辦學(xué)真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才上來。
4.完善產(chǎn)教融合發(fā)展的政策環(huán)境。
國家發(fā)展改革委、教育部會同有關(guān)部門以問題為導(dǎo)向，研究構(gòu)建產(chǎn)教融合的制度體系，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，完善了產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制。會同有關(guān)部門積極推動高校面向社會需求辦學(xué)、深化產(chǎn)教融合校企合作的政策措施，努力破除師資聘用、職稱評定、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研管理等方面的體制機(jī)制障礙。
二、下一步工作考慮
我們要進(jìn)一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展，
一是要支持各地調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，
在高校設(shè)置工作中更加重視應(yīng)用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。
二是推動高校招生計(jì)劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，
提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計(jì)劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。
三是重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用型本科高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，
鼓勵(lì)吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施。
啟動1+X證書制度試點(diǎn)的工作考慮
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所
職教20條明確提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”（即1+X證書）制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。啟動1+X證書制度試點(diǎn)，是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，對于構(gòu)建國家資歷框架、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要意義。
職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，也是對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，反映職業(yè)活動和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級、中級、高級。院校在試點(diǎn)工作中要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，處理好1與X的關(guān)系，堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、長短結(jié)合，促進(jìn)書證融通，以人才評價(jià)模式改革帶動職業(yè)教育質(zhì)量提升。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核，不作為畢業(yè)的限制條件。
職業(yè)技能等級證書是1+X證書制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是一種新型證書。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與實(shí)施，將按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會參與機(jī)制，面向社會招募培訓(xùn)評價(jià)組織，實(shí)行目錄管理，建立退出機(jī)制。培訓(xùn)評價(jià)組織對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評價(jià)并證書發(fā)放。教育部將聯(lián)合行業(yè)部門、行業(yè)組織，并積極發(fā)揮全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織作用，定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。
1+X證書制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從試點(diǎn)做起，穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，我們將會同有關(guān)部門共同研制試點(diǎn)方案，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，育訓(xùn)結(jié)合、質(zhì)量為上，管好兩端、規(guī)范中間，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在部分省份和學(xué)校，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，部署啟動試點(diǎn)工作。
數(shù)說新時(shí)代職業(yè)教育
教育部職業(yè)教育與成人教育司
黨的十八大以來，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，推動職業(yè)教育堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。
一是發(fā)展規(guī)模世界最大。2018年，全國有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，其中，中職學(xué)校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%；高職（專科）院校1418所，年招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占高等教育的46.63%、40.05%。廣泛開展各類培訓(xùn)，每年培訓(xùn)上億人次。職業(yè)教育已經(jīng)具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。
二是特色發(fā)展愈加鮮明。我們深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。全國組建了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，匯聚各方面專家3000多人，搭建起行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺。組建1400個(gè)職教集團(tuán)，3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等，基本形成產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局。聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，發(fā)布了新修訂的高職專業(yè)目錄（包括770個(gè)專業(yè)），410個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，230個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，136個(gè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范）。
三是社會貢獻(xiàn)不斷提升。職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。我們還與多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，重點(diǎn)面向發(fā)展中國家實(shí)施了一系列人才培訓(xùn)、學(xué)校援建項(xiàng)目，分享我國職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和成果，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
四是促進(jìn)公平顯著增強(qiáng)。發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)教育公平和脫貧減貧的重要舉措。我們實(shí)施了示范性中等和高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合工程等重大項(xiàng)目，打造了一批骨干學(xué)校、專業(yè)和師資。2017年，全國職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)3350億元。服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系逐步健全，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。近三年來，850萬家庭的子女通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想。同時(shí)，實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃，廣泛面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開展職業(yè)培訓(xùn)，為近年來我國年均減貧1000萬人以上作出了重要貢獻(xiàn)，也得到了國際社會的肯定。
五是品牌活動更有影響。職業(yè)教育社會環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展理念、模式和成就廣受國內(nèi)外贊許。自2015年起，每年舉辦職業(yè)教育活動周，讓社會了解和支持職業(yè)教育。連續(xù)舉辦11屆全國職業(yè)院校技能大賽，五年來累計(jì)超過6萬人次參加總決賽。連續(xù)舉辦13屆中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”活動，2018年有超過392.1萬學(xué)生參加。定期發(fā)布高職質(zhì)量年報(bào)和全國中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)分析報(bào)告。
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